Sítio Arqueológico do Panamá Viejo e Distrito Histórico do Panamá
Valor Universal Excepcional
Breve síntese
Cidade do Panamá, o mais antigo assentamento europeu continuamente ocupado na costa do Pacífico das Américas, foi fundada em 1519, como consequência da descoberta pelos espanhóis do Mar do Sul em 1513. Os vestígios arqueológicos do assentamento original (hoje conhecido como Sítio Arqueológico de Panamá Viejo) incluem os vestígios pré-colombianos da ocupação indígena cuevana de mesmo nome, e atualmente abrange um local de patrimônio protegido com 32 ha. O assentamento foi um posto avançado colonial de primeiro nível e sede de uma Corte Real de Justiça durante os séculos 16 e 17, quando o Panamá consolidou sua posição como um centro intercontinental. Seu crescimento em importância, uma vez que lucrou com a linha de vida do ouro imperial, é refletido pela imponente arquitetura de pedra de seus edifícios públicos e religiosos.
Durante seus 152 anos de existência, a cidade foi afetada pela rebelião de escravos, fogo e um terremoto, mas foi destruída na sequência de um ataque pirata devastador em 1671. Desde que foi realocada e nunca reconstruída, Panamá Viejo preserva seu layout original, um pouco irregular, grade um tanto rudimentar com blocos de vários tamanhos. Há evidências arqueológicas do padrão original da rua e da localização das residências, estruturas religiosas e cívicas. O local é um testemunho excepcional do planejamento urbano colonial; as ruínas de sua catedral, conventos e edifícios públicos apresentam características tecnológicas e estilísticas únicas de seu contexto temporal e cultural. Ele também oferece informações valiosas sobre uma variedade de aspectos da vida social, economia, as comunicações e a vulnerabilidade de um sítio estratégico na dinâmica geopolítica do auge do poder imperial espanhol.
Em 1673, a cidade foi transferida para cerca de 7,5 km a sudeste, para uma pequena península no sopé da colina Ancón, mais perto das ilhas que serviam de porto e perto da foz de um rio que acabou se tornando a entrada do Canal do Panamá. A cidade realocada, conhecido hoje como Casco Antiguo ou Distrito Histórico do Panamá, além de ter melhor acesso à água potável, poderia ser fortificado. Os engenheiros militares, além disso, aproveitou as condições morfológicas que complementavam a parede que circundava a península, tudo isso impedia aproximações navais diretas de um inimigo. A área dentro das paredes tinha um layout ortogonal, com praça central e ruas de diferentes larguras; fora das muralhas, o bairro de Santa Ana tinha um traçado irregular. Há uma praça principal localizada no centro (que foi ampliada no século 19) e várias praças pós-coloniais menores nas periferias. A maioria das paredes viradas para o mar das fortificações coloniais e partes dos bastiões e fossos terrestres sobrevivem. Vários edifícios dentro do distrito são identificados como importantes para a herança do século 17 ao 20 do país. Mais notáveis são as igrejas, acima de tudo, a catedral com seus cinco corredores e telhado de madeira; San Felipe Neri, São José, San Francisco e especialmente La Merced com seu telhado colonial de madeira bem preservado. O Palácio Presidencial originalmente construído no final do século 17 e parcialmente reconstruído no século 18, Século 19 e início do século 20, é um exemplo revelador das transformações que caracterizam o Distrito Histórico como um todo. A Casa do Município, o edifício do Museu do Canal (originalmente o Grand Hotel), o Teatro Nacional, o Ministério do Governo e Justiça e o Palácio Municipal são edifícios notáveis de um período mais recente. Existem vários exemplos excepcionais de arquitetura doméstica do período colonial, sobretudo a Casa Góngora de meados do século XVIII, e também várias centenas de casas de meados do século 19 ao início do século 20 que ilustram a transformação dos conceitos de vida do período colonial aos tempos modernos. Isso inclui não apenas as casas de classe alta de todo o período, mas também prédios de apartamentos de 2 a 5 andares e prédios de cortiços de madeira do início do século 20, erguidos para satisfazer as exigências de uma sociedade urbana mais estratificada
Particularmente relevante é o Salón Bolivar, originalmente a Sala do Capítulo do convento de São Francisco, que é a única parte sobrevivente do complexo dos séculos XVII-XVIII. O Salón Bolívar tem especial importância histórica como local do visionário, mas tentativa frustrada de Simon Bolivar em 1826 de estabelecer o que teria sido o primeiro congresso multinacional e continental do mundo.
A aparência atual do Distrito Histórico é marcada por uma mistura única de arquitetura do século 19 e início do século 20 inspirada no final da era colonial, Caribe, Costa do Golfo, Estilos francês e eclético (principalmente neo-renascentista). No século 19 e no início do século 20, estilos de construção evoluíram significativamente, mas os princípios espaciais foram fundamentalmente preservados. O layout do distrito histórico, uma grade complexa com ruas e blocos de diferentes larguras e tamanhos e fortificações inspiradas nos tratados do final do Renascimento, é um exemplo excepcional e provavelmente único de planejamento urbano colonial do século 17 nas Américas. Essas qualidades especiais, que diferenciam a Propriedade de outras cidades coloniais da América Latina e Caribe, resultado da construção, primeiro de uma ferrovia (1850-55) e depois de um canal (1880-1914) que ligava os oceanos Atlântico e Pacífico. A construção do canal, um marco na história das Américas e do mundo, teve um efeito tangível no desenvolvimento do Distrito Histórico e seus arredores.
Critério (ii):Panamá Viejo é um testemunho excepcional do planejamento urbano de seu período e cultura. Exibe um importante intercâmbio de valores humanos, uma vez que exerceu grande influência sobre os desenvolvimentos subsequentes no planejamento urbano colonial espanhol, mesmo em áreas muito diferentes em clima e ambiente. O layout do Distrito Histórico reflete a persistência e o intercâmbio de valores humanos, que há vários séculos se orientam para as comunicações interoceânicas e intercontinentais neste local estratégico do istmo centro-americano.
Critério (iv):Tanto no Panamá Viejo quanto no Distrito Histórico, os tipos de casa e igreja dos séculos 16 a 18 representam uma etapa significativa no desenvolvimento da sociedade colonial espanhola como um todo. O Panamá Viejo é um exemplo excepcional da tecnologia e arquitetura de construção do período. No bairro histórico, sobreviventes de casas com várias famílias do século 19 e início do século 20 são exemplos originais de como a sociedade reagiu a novos requisitos, desenvolvimentos tecnológicos e influências trazidas pela sociedade pós-colonial e a construção do Canal do Panamá.
Critério (vi):As ruínas do Panamá Viejo estão intimamente ligadas à descoberta europeia do Oceano Pacífico, a história da expansão espanhola no istmo da América Central e na América do Sul andina, a diáspora africana, a história da pirataria e guerra por procuração, a tábua de salvação do ouro para a Europa, a difusão da cultura europeia na região e a rede de comércio entre as Américas e a Europa. O Salón Bolívar está associado à tentativa visionária de Simón Bolívar em 1826 de estabelecer um congresso multinacional nas Américas, anterior à Organização dos Estados Americanos e às Nações Unidas.
Autenticidade
As condições de autenticidade de ambos os componentes da Propriedade — o Sítio Arqueológico do Panamá Viejo e o Distrito Histórico do Panamá— foram mantidas. Após o abandono, a área central do Panamá Viejo nunca foi reconstruída e manteve seu traçado original de ruas. Não foram realizadas reconstruções de vestígios arqueológicos e todos os trabalhos de conservação e intervenção nas ruínas foram realizados de acordo com as normas internacionais. Dentro dos limites da área de patrimônio protegido, existem algumas estruturas modernas, mas estes são claramente identificados e diferenciados dos vestígios arqueológicos.
O traçado urbano do Distrito Histórico da Cidade do Panamá pode ser considerado totalmente autêntico, preservando sua forma original praticamente inalterada. O estoque de edifícios organicamente desenvolvidos dos séculos 18 a 20 mudou pouco ao longo do tempo. A maior parte da estrutura dos edifícios e fortificações, bem como os espaços públicos, é original. Há evidências de que pedras vestidas e outros materiais de construção das ruínas do Sítio Arqueológico do Panamá Viejo foram extraídos e reciclados para ajudar a reconstruir o assentamento realocado e para a construção de edifícios e fortificações do Distrito Histórico, proporcionando assim uma medida de continuidade material entre os dois componentes da propriedade. Em alguns casos bem documentados, como La Merced, fachadas inteiras da igreja foram reconstruídas no novo local.
A propriedade manteve o traçado das ruas, volumetria estrutural e a escala urbana. Muitas ruas conservam o pavimento em tijolo, característico dos primeiros anos do século XX. Embora um certo nível de gentrificação tenha ocorrido, o uso tradicional foi amplamente preservado, com uma mistura de residencial, comercial, atividades institucionais e religiosas coexistindo com usos turísticos e lúdicos não tradicionais. Uma vez que a habilitação moderna de espaços interiores nos edifícios pode potencialmente comprometer a essência do local ao substituir sistemas estruturais tradicionais por materiais estruturais modernos, diretrizes claras precisam ser aplicadas na implementação de projetos de restauração e reabilitação de edifícios históricos.
Integridade
Ambos os componentes da Propriedade atendem às condições de integridade. Como um sítio arqueológico pré-colombiano e histórico com ruínas históricas e contextos estratificados, Panamá Viejo inclui todos os elementos necessários para transmitir o Valor Universal Excepcional para o qual este componente foi incluído como uma extensão do Distrito Histórico e da inscrição original de Salón Bolívar. O tamanho da área protegida é consistente com a distribuição dos atributos físicos relevantes, constituindo um todo coerente e claramente definido. Em 2012, a Via Cincuentenario foi realocada da área central do local, gerando uma nova fronteira que conterá o crescimento das comunidades vizinhas. Com a implementação dos regulamentos de zoneamento (regulamento do Ministério do Zoneamento de Habitação de 2006) e uma Lei Nacional (2007), uma zona tampão terrestre e marinha que regula o desenvolvimento das comunidades vizinhas e a orla marítima foi estabelecida para controlar a erosão de suas fronteiras.
O distrito histórico mantém, dentro de seus limites e aqueles da área adjacente protegida localmente, uma representação suficiente de todos os atributos que transmitem Valor Universal Excepcional, particularmente o traçado urbano, a dimensão e distribuição dos terrenos, as restantes fortificações coloniais e edifícios não residenciais de valor monumental. Uma grande variedade de tipologias de edifícios residenciais também está presente. Em quase todos os casos, a volumetria, ritmo de aberturas de fachada e longos, varandas abertas têm resistido ao número substancial de intervenções arquitetônicas que ocorreram desde a inscrição de 1997, a maioria dos quais adaptou a distribuição interna das casas e espaços abertos dentro dos lotes aos requisitos atuais de privacidade e segurança.
Os desafios de desenvolvimento e conservação significativos são os aspectos mais críticos que ameaçam a integridade do Distrito Histórico. Para enfrentar ameaças, o quadro legislativo e regulamentar deve ser aplicado e intervenções abrangentes implementadas para reverter a falta de manutenção de edifícios históricos.
Requisitos de proteção e gerenciamento
O Imóvel goza de diversas medidas legislativas e regulamentares para garantir a sua proteção e conservação. Os regulamentos originais de delimitação e conservação das áreas de proteção patrimonial datam de 1976 (Lei 91/1976). Esta lei reconhece e define legalmente a cultura e o patrimônio nacional. Foi complementado pela Lei do Patrimônio Nacional de 1982 (Lei 14/1982), que criou a Diretoria do Patrimônio Nacional como parte do Instituto Nacional de Cultura e se tornou a entidade estatal responsável pela proteção e gestão do Panamá Viejo e do Distrito Histórico. Por essa lei também foi criada uma Comissão Consultiva. A lei do patrimônio prevê sanções administrativas para a destruição de bens patrimoniais; as multas foram aumentadas cinco vezes por uma lei de 2003 (Lei 58/2003). Além disso, o Código Penal foi modificado em 2007 para incluir sanções de prisão pela destruição criminosa de bens patrimoniais (Lei 14/2007).
Cada componente da propriedade recebeu uma estrutura de gestão que atende às suas particularidades dentro da dinâmica urbana da Cidade do Panamá e as realidades administrativas de um Estado centralizado. Considerando que o Panamá Viejo é um parque arqueológico de terras públicas desabitadas, cercado por assentamentos não regulamentados da classe trabalhadora, o Distrito Histórico é um centro de cidade vivo com uma mistura de funções residenciais e institucionais apresentando desafios sociais e de conservação associados a processos de reocupação e uso de bens públicos e privados.
A função de gestão do Instituto Nacional de Cultura sobre os sítios históricos protegidos foi complementada e reforçada pela filantropia do setor privado e os recursos técnicos e administrativos de outras instituições do Estado. No caso do Panamá Viejo, o Patronato Panamá Viejo, uma organização mista público-privada sem fins lucrativos com mandato legal para administrar subsídios do governo central e levantar seus próprios fundos, suporta manutenção de sites, conservação arquitetônica e projetos de pesquisa.
No caso do Distrito Histórico do Panamá, uma lei de 1997 (Decreto-Lei 9/1997) estabeleceu diretrizes específicas para intervenções arquitetônicas e ampliou a proteção para uma área adjacente. Também previu uma série de incentivos fiscais para projetos de restauração e reforçou o papel da Comissão Consultiva para tornar o processo de aprovação de projetos de patrimônio mais eficiente e transparente. Regulamentos mais detalhados foram aprovados (Decreto Executivo 51/2004), com diretrizes que incorporam aspectos de zoneamento e infraestrutura, além de fornecer um manual de conservação com recomendações específicas para intervenções arquitetônicas e novas construções. As funções de proteção e gestão do Instituto Nacional de Cultura foram complementadas com a criação de uma nova organização pública interinstitucional:a Oficina del Casco Antiguo (OCA), que produziu um Plano Diretor e assumiu o papel de coordenação interinstitucional. Uma zona tampão foi estabelecida ao redor da península onde fica o Distrito Histórico. As licenças de construção e ocupação e os impostos correspondentes continuam a ser da responsabilidade das autoridades municipais eleitas, no entanto, a aprovação de plantas e documentos arquitetônicos para projetos localizados no Distrito Histórico continua a ser de responsabilidade exclusiva da Direção do Patrimônio Nacional. A formulação, a implementação e a revisão periódica de um Plano de Gestão do Patrimônio abrangente serão necessárias para garantir que a conservação e a gestão de ambas as partes componentes ocorram dentro de um esquema coordenado.
